Đơn giản hoá thủ tục hành chính về đầu tư và tiếp cận đất của doanh nghiệp vừa và nhỏ

Các doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN) đã và đang thực hiện các thủ tục liên quan đến đất đai, môi trường và xây dựng trên địa bàn tỉnh hiện nay phải tuân thủ rất nhiều thủ tục phức tạp và mất nhiều thời gian xử lý. Chủ yếu là do vẫn còn nhiều thủ tục chồng chéo và sự phối hợp giữa các sở, ngành liên quan với các cơ quan Nhà nước cũng như các phòng, ban trong cùng một cơ quan còn hạn chế.

Xuyên suốt quá trình tiếp cận đất đai, nhà đầu tư phải làm việc với các cơ quan khác nhau và với những cơ chế làm việc khác nhau. Quy trình thủ tục kể từ khi doanh nghiệp xin chấp thuận chủ trương đầu tư đến khi doanh nghiệp có đất và được cấp phép xây dựng, phải trải qua 8 quy trình với 48 loại hồ sơ (bao gồm cả các loại hồ sơ trùng lặp giữa các quy trình). Một số hồ sơ là kết quả của các quy trình trước, trong khi một số hồ sơ khác do nhà đầu tư chuẩn bị. Các quy trình cơ bản gồm có: Khảo sát địa điểm tại UBND xã, huyện và Sở Xây dựng; Cấp chứng chỉ quy hoạch tại Sở Xây dựng; Đánh giá tác động môi trường tại Sở Tài nguyên và Môi trường; Giấy chứng nhận đầu tư tại Sở KH và ĐT; Giao đất tại UBND xã, huyện và Sở TN và MT; Định giá đất thuê tại sở Tài chính; Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Sở TN và MT và cuối cùng là cấp giấy phép xây dựng tại Sở Xây dựng. Với sự tham gia của nhiều cơ quan trong một quy trình như hiện nay thì bất cứ một cơ quan nào cũng có thể quyết định từ chối tiếp nhận hồ sơ trước khi bộ hồ sơ đến được cơ quan ra quyết định cuối cùng. Hầu hết các cơ quan chỉ kiểm tra tính pháp lý và đầy đủ của hồ sơ khi thẩm tra và ra quyết định. Song như thế nào là hợp lý và đầy đủ lại không có quy định cụ thể để nhà đầu tư hiểu rõ hơn. Các cơ quan quản lý Nhà nước chưa xây dựng được một bức tranh tổng thể về các quy trình cho nhà đầu tư căn cứ vào đó để chuẩn bị hồ sơ xin giao đất, chỉ đưa ra những hướng dẫn cho các quy trình liên quan mà nhà đầu tư thì không thể biết hết được sự cần thiết và mối liên hệ của tất cả các quy trình ở các cơ quan khác nhau. Do vậy, doanh nghiệp mất rất nhiều thời gian cũng như các cơ quan chức năng khi tham gia thực hiện các quy trình cho nhà đầu tư tiếp cận đất đai cũng lúng túng (do phải thực hiện các bước chồng chéo...).

 Để khắc phục những tồn tại này góp phần đơn giản hoá các thủ tục hành chính về đầu tư và tiếp cận đất đai của các DNVVN, các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh trước tiên cần tăng cường khả năng tiếp cận thông tin cho các doanh nghiệp, thông qua việc cung cấp tờ rơi về thông tin chung, tờ rơi về các sai sót thường gặp và cách hạn chế sai sót này, tất cả các biểu mẫu cần thiết để nhà đầu tư tham khảo trong quá trình chuẩn bị hồ sơ của mình. Với một hệ thống cung cấp thông tin tốt, sẵn sàng cho nhà đầu tư, chắc chắn nhà đầu tư sẽ biết họ thực sự phải làm gì để xin giao đất. Thứ hai là đơn giản hoá hơn nữa các quy trình thủ tục thông qua việc cung cấp cho cán bộ ở bộ phận một cửa công cụ để họ có thể kiểm tra sự phù hợp của hồ sơ so với các quy định. Cung cấp cho nhà đầu tư bản photo các kết quả để họ có thể sử dụng trong các quy trình tiếp theo. Điều này sẽ giảm tối thiểu số lượng giấy tờ cần photo cũng như các chi phí và sự phiền nhiễu khi đi công chứng. Thứ ba là tăng cường sự phối hợp giữa các ban, ngành, sở dĩ như vậy là các cơ quan đều thực hiện cách đánh giá riêng của mình với các hồ sơ giống nhau. Thứ tư là nâng cao năng lực cho các cán bộ làm việc trực tiếp với doanh nhiệp, bằng cách hỗ trợ cán bộ thẩm định hồ sơ ngay khi nhận từ nhà đầu tư. Cung cấp dich vu seo vụ công thay đổi nhận thức “xin cho” sang định hướng khách hàng là trung tâm, giúp cán bộ chủ động khi giải quyết hồ sơ và giải quyết các vấn đề phát sinh một cách nhanh chóng. Đối với cấp Trung ương, cần hoàn thiện quy trình xin cấp giấy chứng nhận đầu tư đối với các nhà đầu tư trong nước, giảm số lượng tham vấn của các cơ quan Nhà nước, như kết hợp giữa khảo sát địa điểm và giao đất vào thành 1 quy trình.

Tuy nhiên để thu hút mạnh các nhà đầu tư vào Bắc Ninh, cần tăng cường quy hoạch các CNN (phù hợp với nhu cầu của các DNVVN) và xây dựng quy chế tiếp cận đất đai theo hướng đơn giản và chuẩn hoá, tạo điều kiện cho nhà đầu tư dễ dàng tuân thủ trong việc tìm kiếm địa điểm đầu tư thích hợp. Như vậy, nhà đầu tư có thể tận dụng được những cơ sở hạ tầng sẵn có với các quy chế tiếp cận thuận tiện, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh.

Thuỳ Dương